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江苏省开展二三产业业务分离的主要做法和借鉴意义

原作者: 曾圣和   来自: 本站原创    发布时间:2010-9-30 00:00

摘要: 所谓二三产业业务分离(以下简称二三产分离),是指将上规模的工业企业在不改变其主体产业结构的前提下,整体转型或新设服务企业,将企业的服务性业务(研发设计、运输仓储、销售贸易、后勤服务等)从原企业中分离出 ...

所谓二三产业业务分离(以下简称二三产分离),是指将上规模的工业企业在不改变其主体产业结构的前提下,整体转型或新设服务企业,将企业的服务性业务(研发设计、运输仓储、销售贸易、后勤服务等)从原企业中分离出来,从而优化产业结构,推动现代服务业健康发展。

一、二三产分离的目的

一是壮大地方税源,扩大地税税基,增强地方财力。张家港市从2009年11月份分离试点工作开展以来,至2010年6月初已有39户企业参与分离,自行组建或整合培育的生产性服务企业达75户,1~5月份实现营业收入2.9亿元、入库地方各税1908万元,预计2010年可实现营业收入9.3亿元、入库地方各税6800万元。

二是促使企业发展壮大,产业结构优化。以点带面,以典型企业,带动同类型企业的积极参与分离,做大做强现代服务业,通过加大服务业发展载体建设,构建服务业聚集区。通过新设物流企业或整合物流业务的方式,引导外地物流企业前来设立分公司。

二、二三产分离的主要做法

(一)政府主导,部门齐抓共管。

在政府的统一领导下,形成以服务业办牵头,财政、地税、国税、建设、交通等部门参与的二三产分离工作机制。各相关部门按照职责分工,确定各自工作目标、工作任务和责任要求,确保各项措施真正落实到位。服务业办、财政、地税、国税及试点单位定期召开会议,交流沟通工作进展情况,研究部署工作措施;深入试点单位和企业,现场联合指导协调;各有关部门在市场准入、登记注册、资质认证等方面,开辟绿色通道,简化办事手续,降低相关费用,提高办事效率,最大限度地为企业解决实际困难和问题。

(二)政策引导,激发企业主动参与。

加强财政政策扶持。制定下发了《关于推进工业企业非核心业务分离的意见》。文件明确,加大财政资金的扶持力度,制造业企业分离后新设立的服务业企业,对其对地方财政的贡献程度,由同级财政安排一定的资金用于扶持新设立企业的发展;对分离企业在水、电、气等要素价格,享受原工业企业同等待遇,对重大项目及技术改造提供贷款贴息支持等。

用足用活税收政策。在落实税收政策中,做到既不违背国家现行政策法规,又充分尊重企业意愿、遵循市场经济规律,既为企业提供最大程度的便利,又依法规范企业在实施分离中的各类涉税事宜,最大限度的用好用足用活税收政策。

提供全程跟踪服务。建立领导和相关负责人联系挂钩制度,落实专人,提供上门辅导、算账比对、讲解政策等全程跟踪服务,做到“成熟一个、分离一个、发展一个、规范一个”,确保了分离工作取得实效。

(三)分类指导,典型示范。

以规模企业为龙头,选准试点企业。从条件比较成熟、管理力量比较充足、资金保障比较有力的规模企业入手。以物流行业为导向,选准试点业务。从制造业中分离出物流业务,作为二三产分离试点的突破口。以载体建设为引擎,选准试点区域。选择区域经济有鲜明特色的乡镇、园区作为试点单位。

三、二三产分离的借鉴意义

江苏省开展二三产分离工作是基于紧紧围绕“经济决定税源、管理增加税收”的治税理念,结合实际,抢抓机遇,积极探索的结果,笔者认为对江西省有很强的借鉴意义。理由如下:

一是江西地处中部省区,迫切需要扩大地税税基,增强地方财力,增加发展后劲。

二是江西环鄱阳湖经济生态区的建设,特色是生态,核心要发 展,就必须调整产业结构,大力发展现代服务业是不错的选择。

三是现在开展江西上规模的工业企业二三产分离,难度比江苏小,但意义却跟江苏同样大,可以少走很多弯路,实现跨越式发展。

四是优化产业结构,提高第三产业所占国民生产总值的比重。

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